保加利亚共和国政治制度 0 保加利亚共和国政治制度 w3>Y7vxiz`
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第一节 政治体制的演变 " Qiq/"h
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一、剧变前的政治体制 c]cO[T_gGa
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保加利亚的政治体制是由不同时期的国家性质和任务决定的。剧变前的政治体制分为两个时期。第一个时期是从资本主义向社会主义过渡时期（1944年9月9日－1971年5月5日）。1947年制定的宪法规定，从资本主义向社会主义过渡时期，保加利亚的国家性质是实行代议制的人民民主国家，权力来自人民，属于人民，强调人民的主权和政权的统一。所有制性质为国家、合作社和私人所有制。全民的财产是国家发展经济的重要支柱，因此，受到国家的特别保护，合作农业受到国家的特别鼓励和扶持 。国家实行计划经济和对外贸易的垄断。国家最高权力机关是国民议会，国家权力最高执行和管理机关是部长会议，地方的国家管理机关是地方（县、乡）人民议会。国家的司法权和司法监督权属于法院和检察院。最高法院和总检察长由国民议会选举产生。公民不分性别、民族、出身、信仰和财产状况，一律享有平等权力。公民有信仰、结社、出版、游行的自由，有申诉、控告和请愿的权利，有服兵役、保护公共财产、纳税等义务。在有1/4以上人民代表提议，2/3以上人民代表通过的情况下，可以修改宪法或制定新宪法。 Ev GU j$
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第二个时期是建立发达社会主义时期（1971年5月－1989年11月10日）。根据20多年中社会主义发展的变化，国民议会于1968年3月决定起草一部新宪法，并于1971年5月18日由国民议会通过。这部新宪法对上述规定做了一些修改。宪法规定，保加利亚进入了“建设发达社会主义社会”时期，保加利亚的国家性质是“以工人阶级为领导的城乡劳动者的社会主义国家。社会和国家的领导力量是保加利亚共产党”。在保共执政的同时，还与另一大党——农民联盟进行密切的合作。社会政治体制运行的基本原则是：人民的主权、统一的政权、民主集中制、社会主义民主、法制和社会主义国际主义。在这一时期国家政治体制发展的主要方向是：不断扩大民主、完善国家机构的组织和活动，加强人民对国家机关工作的监督。这部宪法还规定，增设国务委员会，它是经常行使国家最高权力的机关，由国民议会选举产生。这个时期保加利亚的所有制形式是：国家（全民）所有制、合作社所有制、社会团体所有制、私人所有制。所有制的各种形式将通过发展和接近，融合为统一的全民所有制。公民可在法律允许的范围内拥有生产资料，从事农业、手工业和其他经济活动。在公民的权利和义务、国民议会和部长会议的职能方面新宪法的规定没有大变化。地方（州、乡）人民会议为地方的国家权力机关，负责在本地区实施国家政策和地区的经济发展。 1CF 7
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保加利亚的统一战线组织是祖国阵线。它成立于1942年，当时是保共团结社会一切可以团结的爱国力量进行反法西斯斗争的统一战线组织。1944年9月解放后，保共通过它团结农民联盟、无党派和各界人士为完成国家的各项方针、政策和任务而开展工作，具有广泛的社会基础，是人民政权的支柱。 A-AN6.
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二、政治体制变革的背景 ^)eessZ
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1989年东欧政局变化浪潮的强大冲击是保加利亚政治体制变革的重要因素。此外，促使它变革有以下一些背影。 7|{%CckN
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1、民族政策的失误，造成大批保加利亚的土耳其族人出走。从公元14世纪30年代至19世纪70年代，保加利亚被土耳其统治了500多年。据西方报导，保加利亚对土耳其一直怀有戒心，对保加利亚国内的土耳其民族人口增长深感忧虑。据称保加利亚的土耳其族人已占保全国人口的10%，超过80万，土族人的人口增长率每年为2%，而保全国平均人口增长率仅为0.5%。因此，1984年12月至1985年3月保加利亚官方强迫保加利亚的土耳其族人（穆斯林）改用保加利亚名字，致使在保加利亚南部地区普罗夫迪夫附近引起了反抗和骚乱。据西方通讯社报导，在骚乱和冲突中有百余人以至500人丧生。1995年1月土耳其总统埃夫伦呼吁日夫科夫确保土耳其族人的自由和法定权利。同年2月英国外长杰弗里·豪为此访问了保土两国。同年3月保国民议会主席托多罗夫就此发表讲话说，保加利亚是“单一民族的国家”，过去一部分保加利亚居民被用暴力实行伊斯兰教化，强加了土耳其－阿拉伯名字。现在“恢复这些人的保加利亚名字有助于他们脱离土耳其的反动影响，安定地、团结一致地生活”。1989年5月10日保加利亚第九届国民议会第九次会议通过《国外护照法》补充和修改法、《保加利亚国籍法》补充和修改法。修改后的《国外护照法》第一条为:“任何一个保加利亚人民共和国公民均有权用保加利亚国外护照或其替代证件离开和返回国境。”修改后的《保加利亚国籍法》允许保加利亚居民通过申请取得、脱离和恢复保加利亚国籍。同年5月20－21日瓦尔纳等地穆斯林居民因强行要求地方行政机关办理出境手续，寻衅闹事，造成少数人伤亡。同年5月29日日夫科夫发表声明，号召保加利亚人民团结起来，同时也要求土耳其开放保土边境，指出保公民自由出境旅行符合赫尔辛基和维也纳欧安会决议精神。同年6－8月有31万多保加利亚穆斯林离保去土耳其定居，其中4327人重返保境内，另外还有40万人递交了申请书。这一事件对保的政局产生很大影响。
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2、共产国际和保共党内的几次政治斗争，在党内外造成很坏的影响。主要的政治斗争和事件有以下几起。 p ] $
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（1）科斯托夫案件。科斯托夫30年代起任保共中央委员和政治局委员，曾 在共产国际机关工作，1944年保加利亚解决后曾任保共中央第一书记和部长会议第一副主席。他主张维护民族利益，按保加利亚特点建设社会主义。因此，1948年底，斯大林当面指责他为“民族主义”、“反苏分子”。1949年3月保共中央总书记季米特洛夫赴苏治病期间，保共中央召开全会，宣布他为“人民的叛徒”，撤销其党内外一切职务。同年6月被开除党籍并被捕入狱，同年12月以“英帝国主义间谍”和“南斯拉夫特务”等罪名被判处绞刑。同案受株边者达1080人。1956年保共中央对此案进行复查，恢复了科斯托夫的党籍和名誉，但复查报告中仍认定他犯有“民族主义性质的严重错误”及其他不实之词。1989年12月保共中央为此案彻底平反。 Ggxrj'r
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（2）契尔文科夫和于哥夫事件。1956年保共中央根据同年2月召开的苏共二十大精神，在四月全会上决定清除“个人迷信”在党内的影响，批判个人专权、贬低集体领导和群众力量的错误领导方法。当时被认为代表错误倾向的领导人是1950－1954年任保共中央总书记兼部长会议主席、1954年后继续任部长会议主席的契尔文科夫。全会决定解除契尔文科夫部长会议主席职务，留任部长会议副主席，决定于哥夫任部长会议主席。1962年保共进一步清除“个人迷信的残余和危害”，同年召开的保共第八次代表大会决议写道，由于契尔文夫和于哥夫等6人“个人迷信时期严重破坏社会主义法制”和“进行分裂党的宗派活动”，全会已给予应有的党籍处分，撤销他们的党内外一切职务并开除出党。1969年5月和1972年中央全会分别恢复契尔文科夫和于哥夫的党籍。1990年初保共中央全会进一步恢复于哥夫的名誉。 B?/12+sR
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（3）因国际形势严峻和共产主义运动的分裂，而导致保国内和党内的政治斗争加剧，造成1965年1978年间的8个冤案，一批党内、军内领导人和共产党员受迫害。因不同意当时党的一些政策和做法，他们被扣上“阴谋叛乱分子”、“反四月全会分子”的罪名，被开除党籍、判刑和关进集中营，个别人被杀害。 AW{/k'%xw
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（4）80年代后期因对日夫科夫本人和政府工作提出批评，一些共产党员和干部受处分和遭迫害。 h!JjN$
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3、生态环境问题处理不当，引发了部分群众抗议。1982年8月28日保共鲁塞州委员会向日夫科夫及其他保共中央政治局委员提出多瑙河对岸罗马尼亚朱尔朱市化工厂对鲁塞市大气污染的报告，得到答复是上级将采取措施解决。1984年底成立鲁塞—朱尔朱地区性生态问题保罗两国混合委员会。但此后问题并未得到解决。1987年9月28日至1988年上半年，鲁塞市民多次举行群众集会，抗议大气污染和政府的生态政策，打出了“救救孩子”、“我们要呼吸”等标语口号，并责问到会的保共中央书记菲利波夫和拉兹勒大区区委书记。事后，几位记者、作家、画家和体操教练因参加“社会拯救鲁塞委员会”被保共中央审查迫害，开除党籍或中央委员会，其中包括保共中央政治局委员、国民议会主席托多罗夫的夫人索非亚·巴基什。同年7月，托多罗夫因夫人之事而被迫辞去政治局委员职务。1989年10月因这一生态问题而引发的事态进一步扩大。1989年10月16日欧洲国家生态讨论会在索非亚召开，30多个国家代表参加了会议。会上，西方国家代表对保加利亚的生态政策和人权问题谴责了保加利亚当局。10月19日索非亚市“哈基·迪米特尔”住宅区教堂为在生态灾难中丧生者的亡灵举行追祭仪式。同日，索非亚市人民会议执委会决定只允许在南郊公园举行群众性活动。10月25日和26日部分群众未遵守这一规定，而在市中心小公园集会，就生态问题征集抗议书签名，26日当局出动警察强行驱散集会者。11月3日事态进一步扩大，索非亚数百名群众在“生态公开性”等组织的率领下借欧洲国家生态讨论会闭幕之机向国民议会递交关于某些工程造成环境污染的请愿签名书。这一生态问题严重地影响到保政局稳定。 g Z79u
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4、从政治体制方面的问题看，党的权力和个人的权力超过了政府和议会的权力，党内存在危机，因此一些人不信任党，下级不信任上级。 hj#+8=
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基于上述背景和原因，部分人对西方的“民主”和物质生活条件充满垂手可得的幻想，所以在中东欧国家政局变化和政治体制改革的巨大冲击下，在西方把政治体制转轨作为今后提供货款的前提条件和国内右翼势力的强大压力下，保加利亚对原政治管理体制进行改革已势在必行。 egIS rmL+X
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三、政治体制演变的过程 1W6n[Xg
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保加利亚是东欧政局变化大潮中政体变化最迟的国家。保政治体制演变过程是伴随着其政局和国家性质的变化、保加利亚共产党演变成社会党、反共政治组织民主力量联盟的成立和发展，伴随着“圆桌会议”政治构架的形成和作用，伴随着国际和国内的政治、经济和社会形势的严酷现实而变化的。 7W >}7
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1、托·日夫科夫下台，党和国家主要领导人被撤职（1989年11月10日－1989年12月），在中东欧几国政局变化的巨大冲击下，于1989年11月10日召开保共中央全会，讨论日夫科夫《关于现阶段的改革进程和十四大准备工作》的报告和组织问题。全会一致同意日夫科夫“一年前提出的辞去政治局委员职务的请求”；全会建议国民议会同意他辞去国务委员会主席的职务；全会选举佩·姆拉德诺夫为保共中央总书记。同年11月16日再次召开保共中央全会，全会决定解除保共中央政治局委员菲利波夫、巴列夫和斯托杨诺夫职务并将他们开除出中央委员会；把日夫科夫之子弗拉迪米尔·日夫科夫、日夫科夫之妻弟马列耶夫等三人开除出中央委员会。1989年12月8日召开保共中央特别全会，决定解除库巴丁斯基、帕帕佐夫等4名政治局委员职务。全会决定将日夫科夫等22人开除出中央委员会。此外，新增选了2名政治局委员和9名中央委员。 J&]
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2、反共政治组织民主力量联盟（以下简称民盟）成立并合法化，“圆桌会议”政治构架形成，取消共产党的领导并实行“非政治化”（1989年12月7日－1990年3月）。 Z "+rg9/p
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（1）民盟成立及其战略目标。1989年11月10日保加利亚政局变化后，几十个政党和政治组织如雨后春笋般地建立起来，保加利亚最大的反对派政治组织民盟成立于1989年12月7日。它的第一任主席是现任总统热留·热列夫。它的社会基础比较复杂，其中除原持不同政见的知识分子外，还包括新老反共公子、劳改释放犯和宗教势力。该组织成立时发表的民主纲领中宣称，主张实行“公民社会、政治多元化、多党制、法制的国家和市场经济”。民盟确定了两步战略目标：第一步，使自己合法化；第二步，取代社会党，夺得执政权。 6|(7G64{
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（2）民盟要求取消共产党的领导并实行“非政治化”。1989年12月10日民盟组织群众集会，对国家的根本改革发表意见。民盟主席热列夫提出以下要求：取消宪法第一条中有关保共领导国家的条款，实行总统制，政府与一些政治组织组成委员会审查社会变形的情况等。在本次集会通过的告人民书和致国民议会主席的信中，要求保共各级委员会和机关总辞职、解散按工作单位成立的保共基层组织等。 ^/5E773
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1989年12月11－13日召开保共中央全会，全会讨论了国内的政治和经济形势。全会作出决议：建议国民议会取消宪法第一条第2和3款，即“社会与国家的领导力量是保加利亚共产党”和“保加利亚共产党在同保加利农民联盟的紧密的兄弟般的合作中，领导保加利亚人民共和国建设发达社会主义社会”。 +wf& L
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此后，在1990年1月2日保政府与民盟代表在“圆桌会议”准备会上，民盟发表宣言，要求取消保共对政权的垄断。具体要求包括：A、废除宪法第1条第2和第3款；B、解散按工作岗位组建的保共基层组织；C、把保共和农民联盟的财务、干部和机构同国家的分开；D、军队、警察、法院、检察院和外交等机构实行“非政治化”；E、为保证实现多党制而通过《政党法》；F、取消政党对广播电视的垄断；G、在1990年按民主选举法进行自由选举；H、按三权分立原则建设国家，等等。1990年1月14日民盟组织10万人集会，呼喊反共口号，给即将召开的国民议会会议和“圆桌会议”施加压力。1990年1月15日第九届大国民议会第13次会议举行，会议通过了取消宪法第1条第2和3款。从此，在保加利亚取消了保共领导国家的法律依据。 4*ty&s=5OJ
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（3）左翼政党保加利亚农民联盟要求实行议会民主和三权分立。1990年1月19日农民联盟发表本党纲领，主张建立“议会民主的法制国家”、“由人民直接选举国家元首”、“实行三权分立”、“党政分开”和“只在地区原则上建立政党组织”。 {F{[! .
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（4）保共党内三个派别提出对政治体制和保共改革的要求及主张。1990年1月20日三个派别分别发表行动纲领，“ 供选择的社会主义联合会”主张建立民主社会主义，它建立在真正的政治多元化和多党制的政治基础上。要求保共进行非布尔什维克化，切实转变成民主社会主义的党。建议保共改名为社会党。“保加利亚走向欧洲之路”主张宗教自由、军队非政治化，实行议会民主和多党制；主张保共更名为社会党并属于左派社会主义运动。“民主社会主义运动”主张建立民主的、人道的社会主义，摒弃行政命令体制，个人自由、人民自治和政治多元化。建议党更名。 U:5*i
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1990年1月25日国务委员会发布命令：今后在部队不设政党和社会团体的基层组织。同年1月27日保国防部就军队“非政治化”问题发表声明说：“根据1990年1月24日保共中央政治局决定的精神，自2月15日起解散武装力量中的政治部和党、团组织”。声明强调：“鉴于取消宪法第1条第2和3款及正在建立的多党制，军队中不允许建立政党和派别组织。军队只接受宪法和军事指挥机关的领导，以及国民议会的监督。” :h](;W> H
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3、“圆桌会议”政治构架形成并运转，国家一切重大决定必须由它作出（1990年1－3月）。1990年1月22－23日第一次正式举行由保共、民盟、农民联盟和土耳其族政治组织“争取权力与自由运动”等主要政治组织领导参加的“圆桌会议”，就国家政治体制改革问题进行政治协商。民盟代表在会上强调，“拆毁极权政治体制是国内和整个东欧进步的要求，同时也是接受西方贷款的条件”，认为“民主化进程不可逆转”。民盟代表再次要求“取消—党垄断”、“保共必须退出所有的单位”，并要求国民议会制定政党法。保共代表提出，保共坚决与斯大林模式决裂，社会主义是人民的选择，希望早日通过自由选举产生符合多党制民主和政治多元化条件的新型议会。主张党、政、经组织，立法和执法权力分立。农民联盟代表认为，是否建设社会主义国家要由人民选择决定。 4HYH\ey
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1990年2月20日国务委员会主席佩·姆拉德诺夫与民盟主席热·热列夫就保加利亚当前的政治和经济形势、摆脱危机的道路和今后民主化进程进行政治协商时，热列夫强调“圆桌会议”应发挥更大的作用。姆拉德诺夫强调“民族利益高于一切”。同年2月23日国务委员会主义主席佩·姆拉德诺夫就结束与保主要政党和政治力量协商发表声明说，保各政党和政治力量领导人认为：任何一个政党和阶层都无法解决保面临的问题和任务，只有各政党和全体人民共同努力才能解决。 ,y{fqa4
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在1990年1－3月期间举行了多次“圆桌会议”。经过讨价还价，民盟取得了与社会党平起平坐的地位，一切重大决定必须由包括民盟在内的“圆桌会议”作出，并在1990年3月12日的“圆桌会议”上保共与民盟等主要政治组织签署了三个重要文件：《关于保加利亚政治体制的协议》、《关于保障向民主政治体制和平发展的全国协议》和《关于全国‘圆桌会议’作用和规定的声明》。三个文件的主要内容改变了国家性质和政治体制：A、取消保共对国家的领导；B、军队、警察、法院、检察院和外交机构实行“非政治化”；C、各政党的基层组织不得按工作单位建立支部，而按居民点建立组织；D、实行三权分立，实行多党制、议会制和总统制，从而勾画出保加利亚政治体制演变的框架。 [wpt[zG
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4、保共决定改造成民主社会主义的党，并更名为保加利亚社会党（1990年1－4月）。 A_4\$NZ^
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1990年1月30日－2月2日召开保共第14次非常代表大会，大会对党的性质、理论基础和指导思想、组织原则、任务都作了带有实质性的修改，会议决定把保共改造成民主社会主义的党。1990年4月3日就保共改名问题进行全党投票，86.71%的投票者赞成将保共更名为保加利亚社会党。这一重大变化顺应了中东欧地区和保国内的政治潮流，加速了政治体制的演变。 (x*2BE n|
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5、举行第一次议会大选并通过新宪法（1990年6－7月）。1990年6月10日保加利亚举行第一次议会大选，社会党以获53%的选票获胜，在议会的400议席中占212席，民盟获36%的选票，占144席。1991年7月12日第七届大国民议会通过新宪法，确定了国家的性质和政治管理体制。 "~,(Xa3x
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