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2009-06-12      来源：南方都市报 作者：孙莹　　 Oow2>F%
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        数字比较 RG`1en  
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　　广东贫困线(人均785元) P0b7S'a4!  
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　　比老挝低19%，比越南低20.4%，比蒙古低55.3%。 Kc(FX%3LU  
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　　广东基尼系数(0.394) vvOV2n.WD  
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　　高于印度(0.368)、越南(0.344)、印度尼西亚(0.343) {(}By/_  
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　　医疗费用自付比例(46.1%) T6k0>[3xf  
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　　远高出中等及以上收入国家2002年水平(36.3%) rrv%~giU  
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　　本报讯 (记者 孙莹) 广东贫困线比老挝、越南、蒙古还低19至55个百分点。广东和世界银行合作研究项目―――“缩小广东城乡贫富差距”课题组的报告认为，目前广东采用的贫困线是世界各国贫困线中最低之一，与广东的经济实力并不相符。报告提出，广东需要一个减少不平等的整体战略，其中包括：消除绝对贫困、减少机会不平等和遏制结果不平等。 ct}9i"H#1  
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　　此项合作始于2007年底，当时广东省委书记汪洋会见世界银行行长佐利克，双方即表示了合作意向。据悉，报告全文目前仍在最后修改中。省政府会考虑将某些建议转化为政策。 "zy7C*)>r  
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　　按世行标准粤40%人口在贫困线下 LreP4dRe  
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　　世行称，目前广东采用的贫困线，与广东的经济实力并不相符。广东经济总量在全世界可以排到第14名。但目前广东采用全国的贫困线(2007年人均785元)是世界各国中最低的之一，比老挝低19%，比越南低20.4%，比蒙古低55.3%。 as=LIw}Q4  
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　　世行认为，广东有经济实力消除绝对贫困，应使用人均每天2美元的贫困线标准。这个标准，相当于2007年农村人均2263元和城市人均3195元的水平，大约等于广东2007年农村和城市人均收入的42.4%和20.2%。 H>@+om  
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　　如使用这一标准，2007年广东仍有10.28%的农村居民生活在收入贫困状态下，有18.64%的农村居民生活在消费贫困状态下。即使在城市地区，2007年也有超过1%的城市人口生活在贫困线下。目前广东低保制度覆盖的贫困家庭，不足农村贫困家庭总数的5%。 B7vpsSL  
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　　但省政府有专家认为，按照世行核定的这个贫困线标准，广东将有40%人口生活在贫困线下，完全超出省财政的负担能力。应以农村10%的低收入人口作为扶贫对象。根据这个标准，广东目前贫困线下人口为541万，贫困标准线为农民年人均纯收入2018元。 RpYERAgT  
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　　世行报告还特别提醒，贫困居民中16.2%分布在珠三角。由于珠三角地区的财富和收入总体水平非常高，这个高百分比值得关注。 wlmRe`R  
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　　医疗自付费用过高 t0?\l)  
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　　世行报告指出，卫生服务不平等也是广东面临的一个重大挑战。比如新生儿死亡率，情况差的市比情况最好的市高出三倍。 VLN_w$iEq  
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　　政府人均卫生支出深圳为247元，全省最高，而全省平均水平为78元，非珠三角地区(除一个地市外)及四个珠三角城市均不到41元。即使在农村人口内部，最富裕的20%的人口平均医疗服务支出达到450元，而最贫困的20%人均支出仅为96元，相差3.5倍。 FC"8#*x  
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　　世行报告特别指出，广东个人自付的卫生服务支出在卫生总费用的比例很高，为46.1%，远远高出中等及以上收入国家2002年36.3%的水平。 Ti&z1_u  
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　　报告认为，广东省政府应该对此给予特别重视，因为当收入分配不平等时，个人自付的卫生服务支出在卫生总费用中的比例越高，就会有越多的人因看不起病而被排斥在卫生服务之外。 ~F7gP{r  
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　　三大挑战 ;jTN| i'  
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　　绝对贫困 01o4Th m  
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　　作为经济最发达的省份之一，绝对贫困仍是广东农村一个严重的问题。按人均每天收入2美元的贫困线标准，2007年，广东农村贫困人口的比率10.3%，按消费标准衡量，农村贫困人口的比率为18.6%。 ,6W>can  
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　　机会不平等 /H+a0`/  
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　　机会不平等的问题在广东省普遍存在。25-35岁的城市人中，85%至少达到了高中教育程度，而相同年龄组的农村人中近80%没有达到这一水平。2004年到2007年，城乡之间、发达地区和贫困地区之间，生均义务教育支出的差距在拉大。为取消学杂费而给予的补贴甚至抵不上2004年农村地区收集的学费。 u>/TE  
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　　结果不平等 t&Og$@  
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　　广东收入不平等已达到了值得警惕的水平。2007年广东的基尼系数为0.394，高于许多发展中国家，如印度(0.368)、越南(0.344)和印度尼西亚(0.343)。城乡收入差距占全省收入不平等的23.4%。 jlg(drTo  
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　　世行支招 5rUdv}.  
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　　低保制度需评估 
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　　农村低保在国家层面仍处于起步阶段，但广东实施农村低保已有10多年的时间。广东的低保制度堪称走在全国前列，但这个制度效果如何？广东还需建立管理和评估机制，以分析制度的实施是否成功。 3{(/x1a,4  
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　　发放“培训券” P L+sR3bR  
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　　向农村居民发放“培训券”，提供技能培训。农民收到政府发放的“培训券”，可以像到商店挑选东西一样挑选和购买培训服务，并用“培训券”予以支付。 *4_Bd=5(U  
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　　再掀一轮“土改” 7vj2 `+r.  
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　　在中国农村农民土地权益没有被很好地保障，频繁的土地调整即使是小规模的，也会削弱农民对土地权益稳定性的预期。建议再掀一轮“土改”，向农民发放土地权利证书，并试验和引入土地发展权的转让机制。农民的土地如果可转让、抵押，将能使土地总体经济价值最大化。 .Xhr
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广东有经济实力消除绝对贫困