2012年ZF工作报告脱水版(西西河忙总) 0 from 墙外楼 by 墙外仙 s)e;c<(/ E!4Qc+. "DFj4XKXY9 f(O`t}Ed 4^KoHeM6 报告原文太长,2万多字,可能没几个人有兴趣读完,网友 wxmang 为了帮助我们阅读来了个脱水,仅剩3000字左右,而且索引标注了许多资料,实在难得! Rp 2~d hOX$|0i .+H8c. jnK8
[och 一、2011年成绩 _`JYA USnKj_e Ge|& H]W oK GF Dl]3 <9S?wju4W' !@_( W U/B1/96lJ ]xhmM1$ 国内生产总值47.2万亿元,比上年增长9.2%; S"iQQV{)Z %KeQp W NAj1ORy4pX I54O9Aoy 1D fB9n *6)u5 fWR]L47n `ecuquX' 公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%; "Q~6cH[# dJ#.
m fNi&1J-/ ua['rOnU !P, 9Sg&5) 6NCa=9 UC^Bn1 EX[X|"r 粮食产量1.14万亿斤; -o+_PL
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25wm\\ d0b--v/ yT42u|xZA }0#cdw#gH 城镇新增就业1221万人; $
;/Ny)" vO1P%) &/J[P dSb$ )>ed6A1 $a6&OH/ =*q:R9V HRx%m1H :\*hAV1i 城镇化率超过50%; -K`0`n} 'nNw -;z&"> |67j__XC XHO}(!l\ 7cn"@h rJ /FiFtAbb o_gpBaWD 其中通胀控制失败(计划cpi4%,实际5.4%,食品价格上涨11.8% ,发改委张平已经做检查); ]t|KFk!)
]D7z&h aW3yl}`{ i&^?p|eKa oOuhbFu R0fZ9_d7} '[p~|
mX EjB<`yT 节能减排目标失败(计划万元GDP能耗下降3.5%,实际2.01%)。 .ukP)rGe g
S;p:: /|y3M/;F n>\BPiz *g5df[ |,]#vcJP#b twx8TQ9 Y#c11q Z 二、2012年施政目标 V|{)P@Q Y. yM 1 z IPcAE!h6zN I0O)MR< \PzC:H @ -JD`2z Z{/C4" F `X]-blHo 1、原则 Jug1Va<^c p;) ;Vm+8 p]:~z|.Ba fPHv|_XM> pF.Ws,nQ5 O'm&S?> ?|+bM` <W vuW6 稳中求进(实际就是平稳交班),扩大消费需求(实际就是提供一些财政补贴给几个产业,类似以前的家电下乡补贴,应该没什么用)。 3Fh<%<= Y[;Pl$ {!B0&x qJW>Y} pM\)f C["^%0lj muo7KUT r{kV*^\E 2、目标 amGQ!$]
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国内生产总值增长7.5%; K4xZT+Qb Tm_vo- L5cNCWpo g4d5G=y &I?1(t~hT 7F3Hkvd[k w"-bO ~5h 96vv85g 城镇新增就业900万人以上(这个数字说明就业压力开始大幅缓解,2011年全国城镇新增就业达1221万人 ,说明刘易斯拐点来了,也说明GDP减慢增长速度有条件了); Yh:*.@ t9m:E 7 .+kcqX quf,ZK5 P-No;/!B# Bw"L!sZ `R8~H7{I6 [j}%&$ 居民消费价格涨幅控制在4%左右(这个目标基本不可能完成,因为食品供需平衡仍然紧张,全球粮食供应价格仍然会走高); (H+'sf^h 9XS+W
w7 n <lU; vsoj] R$C F& H~JJ 8ne'x!1 D ,^|+n()O itD1r?O{pV 进出口总额增长10%左右(实际上这个目标是很困难的,据商务部数据,今年1月份我国进口、出口贸易额出现罕见的“双降”局面。1月份,我国出口额为1499.4亿美元,下降0.5%;进口1226.6亿美元,下降15.3%。显现出了我国外贸的形势严峻); Yq/|zTe{ 8&ZUkDGkJ uGLVY%N sXl7 5cyl:1Ln Q-}oe Q .'"+CKD.N t2+m7*76 财政赤字8000亿元,其中中央财政赤字5500亿元,代发地方债2500亿元; nAd
4g| 4ej$)AdW3 rN{&$+"2 UNYU2ze' ~srmlBi6 h&yaug,. Ft`#]=IS u[ s+YGS 继续实施稳健的货币政策(广义货币预期增长14%;这个难度也较大,因为上海同业拆借利率开始下降,说明资金需求或配置不平衡,制造业订单不乐观,企业流动性不理想)。 1&QI1fvx jzEimKDE's *kL1r
w6 \I,<G7!0 O(/K@e d2.eDEOsC V* fDvr0 5jy>)WqK 三、2012年主要任务 ;'tsdsu} h+.^8fPR I|9e4EX{y fXIeCn C(iA G IQScsqM :":W(O IwFg1\> 1、GDP增长 vn0XXuquzC f|6%71 HK&F'\'} G~4 ^`[elB `iIYZ3i zK:/1 I U4[}x fgl"ox (1)、消费拉动 ;=)CjC8) FPFt3XL Ks
X@e)8u =q5A@!D i>,5b1x~ {(7.X4\x w^`n orzdq 增加中低收入者收入,提高居民消费能力(这也是一个吹牛口号,N年来都没有实现过); +#Ov9b !M^pL| Os@ofnC _V:D7\Gs Q6%m}R M?$-u Ylt[Ks<2 <ze'o.c 支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费(可能有类似家电下乡的补贴措施); 3u{[(W}08 B7}-g"p$/ `?=AgGg kHz3_B9[ g"C$B Fc 2E2J=Do 4)'5;|pI {Fb)Z"8] 扩大消费信贷(实际余地有限,看看商业银行的数据就知道。除了购房,中国人很少寅吃卯粮消费)。 ,=o q)Fm] 51;(vf \~y>aYy
pb E`Eq ]X?+]9Fr z^}T=
$& 30<dEoF |nD2k,S<? (2)、投资拉动 Jz:d\M~j5 o{UwUMw5` b;m6m4i'f{ fhfdNmtR)I *GRhZ~U T| 4c\ RNX}W lo-s G0]q(.sOy 保证在建、续建项目,国家重大项目(这个没话说,不然就是神州大地皆烂尾); <hy>NM@$ S~Q7>oNm zG&
N5t96X %$]u6GKabi A%+~ gdCU1D\ \=yg@K?"AJ YLobBtXc9 落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操作性的实施细则(实际上2年来事实证明就是一个出不了办公室的吹牛文件)。 &,$A7: uVscF
4 i7fpl M"p $9t U}Xc@- \ ? >r]# 77d /~
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M4>K 2、通胀 yuI5#
VUS 1uXtBk6 -Qn:6M>w^ )[nzmL*w JxD@y}ZYE )b!q RE"}+D $AsM 9D<BE (1)、货币政策 ZQ20IY|, D;d;:WT5 L9r 3jz y[r T5ed 31b-r[B{% '{:(4>& 1Tiq2+hmf O=mGL 管好货币信贷总量(M2增长14%,这个难度很大),防止物价反弹。 f4g(hjETbu :hJhEQH(9 B[$KnQM9Y +p<Y)Z(>6 ?LNwr[C0 *ZaK+ B ^x/0*t5};z aL=VNZ!Pqc (2)、食品供应 WUa-hm2: Y
=`3L jsez$m%vs eyAg\uuih Vx0V6{JX /
m?Z! k+i}U9c" {v`wQM[ 落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,保障主要农产品供给(这个就是行政命令,王八拳了,应该短期很有效,长期效率迅速衰减,甚至适得其反。前几年的逗你玩,算你狠都是这个王八拳的反动); 5@Py` O
_1}LS! {5%<@<?) ,#WXAAmm UZ](X/ 4El{2cfA #Wc)wL-Tg *"e[au^8*b (3)、流通网络 b<5:7C9z 5utj$ha2 mLq?-&F #4cuNX5m% '!f5|l9SC Yhlk#>I %0u7pk #d|.BxH 完善政府储备和商业储备体系,做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力(这个需要财政大投入,目前已经投入不少,出现边际效益递减现象); |}mBW@ah >nr1|2 P_ZguNH Kw?,A
d1E~H]X4 /VJ@`]jhDf /+IR^WG#C} R9#Z=f, 扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地税收政策,完善农产品批发、零售增值税政策,推动流通标准化、信息化建设,把流通效率提上去、中间成本降下来(这个事情商务部已经搞了10来年,效果不大,原因这是系统工程,在诸侯经济环境下,其实用处不大。目前流动环节主要问题是八方诸侯在当寄生虫吸血,再吃唐僧肉); le[5a=e( BC4u,4S wk5a & &12aI|u^< BO
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s=" #x%O0 (4)、市场监管 B2Orw8F dR=SW0Oa{ HQUL?URt ?$s2]}v c"QH-sE KR522YW ^OQ_iPPI j:sac*6m 严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为,把握好舆论导向,正确引导社会预期(这个可以有,实际去年就动手好多次)。 T+.wJW:jh 7rr5$,Mv A6UtpyS*' xMuy[)b "?S#vUS+ 2 G&n_vwZ% 0cS.|\ZTA pxY5S}@ 3、三农 foJ|Q\Z,T -#Wc@\; 1MV^~I8Dd zzW^AvR Viw{<VH= <)?&Jf>_ J J3vC JTs.NY
<z (wA|lK3 Nm^q.)dO {u5)zVYC,U wvh4AE5F|z (1)、农业补贴 sY#K=5R $@#nn5^IX u>? VD% f9\7v_ ~I^]O \? z1Ju;k(8 H+: $ 7; %
vP{C 稳定粮食种植面积,农业补贴要继续增加总量,提高标准,新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织(这个实际上也出现边际效益递减现象); a\MU5%}\ $==hr^H CRqa[boU* bC@b9opD X G^ R0=/Th - YWdlE7 y "3>#[o (2)、收购价格 4a646jg) U>I#f f'.yM* i$NnHj| je{5iIr3/ tx.YW9xD j5HOdy2 c9ZoO; 继续提高粮食最低收购价,今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制,增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金(这个是必需的,全世界所有大国都如此); uV\=EDno @'U4-x Lh,<q
>t ims *|~{sr IM@Qe|5 uC}YKT>V7 HL!-4kN
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V/ A (3)、农村服务体系 \o3i9Q9C #IXQ;2%E I7Eg$J& ca`=dwe> N4}h_mh^' ~\kRW6 >l7
o/*4 SBF3\ 健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度,促进先进适用农业技术到田到户(这个又是空话,喊了10年了); WW_X:N~~e\ :g\qj? o N CsUC aY?}4Bx lA ,%'+- +X- k)9 ]O \6.>H LS_QoS (4)、基础设施 +0a',`yc ']rh0? xFvSQ`sp Ri3m438 =kCpCpET v
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Dr^&rC 加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元(已经与以工代赈结合,可以缓解一部分就业压力); n/8fv~zU ~/Ry=8 [+%*s3`c# Y/hay[6 v>e4a/ Y}[r`}={ ^KhFBed I2/wu(~> (5)、土地政策 " DFg" }@#eD IQ~()/;3d C1nQZtF R b"Ulc}$/& t+#Ss v8 LTCjw_<7 ov+qYBuFw 坚持农村基本经营制度不动摇。搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利,任何人都不能侵犯(这个是对那些试图搞土地流转的人一个回答,中国还是TG在当家)。 8q0 .yhb -^Lj~O k |Lm;g mPh; yZ P+ #"OKO6] kjmF-\ p;H1,E:Re# 4、工业 <0vvlOL5 -WYJ1B0v Op0
#9W Z*Y?"1ar _1hqD EM M6I1`Lpf [Q*kom : 9Z* vp^3 (1)、制止太阳能、风电等产业盲目扩张(这个很必要,这已经是新一代骗子们出没之地); ]#q dA(Kl Kfr?sX @s[bRp`gd kP6r=HH@ q\/|nZO4 V]8fn MH nOB
]?{X 4 I~,B[| (2)、发展新一代信息技术,加强网络基础设施建设,推动三网融合取得实质性进展(看来通讯地盘新的一轮分赃必须开始了); 1jF}g`At ULJI`I|m ML]?`qv ' Y#m0/1- 0O:TKgb&C. ;L)}blN. b9v Kux R5FjJ>JE (3)、大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模,促进传统产业改造升级(这个是继续以前的规划,萧规曹随); xv ja C6Mb(& |~/{lE=I i a|F {jl4` IW46-;l7 ?L
$KlF Y .xD-eWw3R (4)、以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点,控制增量,优化存量,推动企业兼并重组,提高产业集中度和规模效益(在这些领域,央企将继续做大做强,国进民退不可避免); k~gQn:.Cx Twk zX| =1,g#HS HR}c9wy,q\ ~9n@MPS^! :[rx|9M6 0<)8
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_ (5)、落实并完善促进小型微型企业发展的政策,减轻企业负担(这个又是吹牛,因为每人出钱); *rbH|o 8 [ wROIvV qzLRA.#f^ Gmwn: F0yh7MItV byMO&Lb* AD5t uY 6lhVwgy3A (6)、能源价格体系调整,合同能源管理、政府节能采购。发展核电和水电,加快页岩气勘查、开发,加强能源通道建设(这都是一堆大项目); #eaey+~ } 6KL IS!+J.2 vKW%l (>jME jv7zvp m&x0,8 g5"g,SFGr (7)、完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素流动,引导产业有序转移,推动区域经济良性互动、协调发展(这个也是吹牛,空话)。 7}#vANm Jk~T.p?tF 5M(?_qj 8O7JuR qB&*"gf 3Q#VD) #"Zr#P{P 7~65 @&P> (8)、城镇化:大中小城市和小城镇协调发展。把农民工有序转变为城镇居民,让更多农村富余劳动力就近转移就业(继续进行农民进城,减轻城市老龄化带来的养老负担,也即靠进城的年轻农民来养老,那么他们丢在家乡的父母谁来养老呢?又是一种新的剪刀差剥削方式,只是这次用的是城市户口而已)。 JrQN-e! l(`w]=t& s 2$R2, MHbRG_zW #Q{6/{bM&J =:2V4H(F oYF8:PYB :{fsfZXXr 5、科教 qle\c[UM5 _S[H:b$? <O*q;&9 pUPb+:^R '5Y8 rv< }l/md/C0 =y4g. J\ f;b(W (1)、经费 _3E7|drIX !9!Ns(vUM z(m*]kpL" YF"D;. "au"\} }C'z$i( y 0 #q_LB ,Bta) 中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排(实际是不够的,因为这里面折扣太多); n% *u;iG "&r1&StO 0>'1|8+`(z
s9Xeh" qmK!d<4 "[8](3\v A6sBObw; cVz.ac (2)、科技 zso.?`85 kY|_wDBSb\ ?T^$,1- 5|Y4GQVz Mz06cw& LJiMtqg }Orc;_)r \\'!<Bn2d 企业成为技术创新主体(这个早就应该干了,大学和研究所都是出工不出力)。 06ueE\@Sg 1S=I(n?E [$./'-I] $DMeUA\av qvt~wJf< I8[G!u71)_ Ri,UHI4 W :4WwCpgz, 6、民生 C*KRu`t \nJrjHA 5~sJ$5<, <Ei|:m XGUF9arN mr/^lnO bH=5[ :&a|8Wi[W (1)、就业 c_".+Fa p#?1l/f" XJQ[aU"[]N +(<CE#bb[ K.cNx [Ea5Bn;~! pymT- F;z FKvn 希望服务业、创新型科技企业和小型微型企业创造更多就业岗位(这个需要更多的配套激励机制,否则企业寿命太短,不过增加很多临时工而已); 8U8"k 6=& wY fb#Ob0H UA/3lH} ^C'k.pV
n~ ,og@}gOMB q/Gy&8
K $<yb~z7J 高校毕业生去农村、基层、中西部地区(这个可能是教育产业化的必然结果,也是新一代上山下乡)。 -aO3/Ik[q <y!BO Bf7RW[ -v jf})"fz-* B!Qdf8We -1<}_* "ex?
#qD& ~U^0z|. (2)、社会保障 UyJ5}fBJ "'PDreS J>+Dv?Ni$ g<,|Q5bK nyMA%9,B fkx
9I m4 eag$i.^aS q<7Nz]Td 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖(这个主要看地方政府财力,有钱的地方政府会落实好点)。 Z|7Y1W[ @z2RMEC~ LAr6J H,uOshR Q0r_+0[7j #v`G4d l&C%oW 8en85
pp8P ;bZ)q =}V`O> :H?p^d
e ?d_Cy\G (3)、卫生 ~gV|_G H8\N~> E7*]t_p" Xu'u"amt SKYS6b NfN#q:w1 B0YY7od B4{A(-Tc 巩固全民医保基本覆盖面,城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元(这个还是钱的问题); H_$"]iQ xWV_Do)z & XrV[d[> 8RocObY_W Bz24U wcZ P= ]ZXj[ 3)T5}_ L$jRg 全面推开尿毒症等8类大病保障,将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围(这个也是钱的问题,现在房地产下滑,土地收益下降情况下,可能基本不可能了); c\R!z&y~ |d Soq~Vz ir\ K_My4>~Il EJ86k>] .t["kaA 3w0m:~KS6V KcSvf;sx 公立医院实行医药分开、管办分开(这个可能得10年以后了); Dm5UQe ^ i\zMMR \"f}Fx + W +<~E 5[ @4($q8 +\{!jB*g #cApk hZ%Ie%~n 继续稳定低生育水平(这个是对梦想放开计划生育政策的一个回答)。 8..itty ha(hG3C Cd(Ov5% =|jOio=s: 'Oq}BVR& c
shZR(b 1r8]EaI )kd PAw (4)、房地产 ; id H!xBFiOH$n {~=[d`t ?49wq4L;a 3kJAaI8 @c&)K^v8 +C+3DwN paF2{C)4 进一步抑制投机、投资性需求,继续推进保障性安居工程建设,建成500万套,新开工700万套以上(这个目前进展顺利,坚持不懈也是可以期待的,因为如果失败,下面就没法收拾了); htkyywv 7gJ`G@y S#ven& CE?R/uNo{ 'T.> oP0> jsL'O;K/ "r|O / z~X] v["d 建设城镇住房信息系统,改革房地产税收制度(这个可能是长期设想)。 4[5Z>2w SR\#>Qwx_ ]r#tJT`M .Oim7JQ8 QALMF rWH nhy3E s~TYzfA "7gHn0e> (5)、户籍管理 NcPzmW{#;g 9,F(f}(t U"ga0X5 'r'uR5jR QXF>xZ~ )"q2DjfX* zg^5cHP\ ,;{mH]"s 实行居住证制度(实际上现在取消户口理论上是没有难度的)。 ^91k@MC v|`)~"~ @@! R
Iq! 1*=[%
d7 A]>0lB !Dun<\ bbnAF*7s8 0tl 7、文化 &18}u~M yyZjMnuD K;YK[M1! NW~n+uk5v 4S9AXE6 c[Y7tj%y ]5}=r 6v.*%E*P 废话。 H p1cVs 8^HMK$ <' T6k\ |_2O:7qe {E@@14]g )}/9* c !5OK4+Z y_a~>S 8、改革 ) .#,1 [.0R"|$sy+ S__ o#nf`% 8mMrGf[Q\ 8XTVpf4 {)`5*sd e+2!)w)[ ofN|%g / (1)、继续市场化改革 ?SS?I G*n5`N@>7 Vg2s~ce{ Z|3l2ucl X3q'x}{ }G-qOt IU3OI:uq KUB"@wUr 更好地发挥市场配置资源的基础性作用(这个是给那些梦想左转的人一瓢冷水); n /rQ*hr gBresHrlH #opFUX- bk"` hq 8)sqj= =WN6Fj` g*8sh ~C[R%%Gu (2)、改革中央地方利益分配制度 CjIkRa@!x :egSW2"5S uD<*g(R a-O9[?G/x R`/nsou TCB<fS~U- 8 v&5)0u x!Wl& 推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性; cT." _a c_8m fv)-o&Q# d<#Xqc 4R^'+hy|? jp2l}C Q:tW LVE#0 DGp'Xx_8 提高一般性转移支付规模和比例,地方财政预算、决算公开。推广消费税,资源税(这个在政治体制改革不进行前提下,是基本不可能的,这实际是中央地方责权利重新划分)。 o.sa?* )%)?M
* A*@!tz< V_0e/7}Ya 0Wk}d(f 3``$yWWg z07!i@ue~ "j~=YW+l (3)、国企 t7n*kiN<q .w&{2,a3 rMLCtGi 3A'd7FJ0G cC>.`1: K\o! *}yW8i}36 jLcW;7OAC 毫不动摇地巩固和发展公有制经济(这也是给右派的一瓢冷水,我们决策层是实用主义,不左右派); oz@yF)/Sm %B#Ewt@[ QK//bV) dpTap<Noby vsLn@k3 [7L1y) I( oA73\BFfP BYwG\2?~ (4)、价格 ynDa4HB 7CNEP2}:R c~dX8+ $] w&`F- (}bP`[@rX! <y~`J`- Rqu;;VI[ a*=\-;HaZ 电价、成品油价、天然气价、水价都将上涨(这是垄断的必然结果,中学政治经济学就学过了); AvhmN5O= q"fK"H-j y?Fh%%uNr UPLr[>Q# Qx$Yj Z @j0J[s 1jQz%^~ 6\'v_A
O (5)、分配 A2F+$N Hn:%(Rg=aW V .$< |