2012年ZF工作报告脱水版(西西河忙总) 0 from 墙外楼 by 墙外仙 6D OE6 OL>/FOH:Fx Fi#t88+1 'a}{s>{O m3D'7*U 报告原文太长,2万多字,可能没几个人有兴趣读完,网友 wxmang 为了帮助我们阅读来了个脱水,仅剩3000字左右,而且索引标注了许多资料,实在难得! ?9mY #_Of 7\xa_nrI 4*3vZ6lhu ziOmmL(r 一、2011年成绩 :PLs A3[} Rl~Tw9 l>ttxYBa<d 7~',q"4P/_ +Il=gL1 z 4-wvn<* M3V[p9> G\ofg 国内生产总值47.2万亿元,比上年增长9.2%; DM&"oa50 xR.Ql> .UcS4JU oAL-v428 ~-6;h.x= ^\!p;R TCEbz8ql S92Dvw? 公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%; R3~&|>7/T ObCwWj^qO zehF/HBzE r?Vob}'Pt] bQ)r8[o! ax<0grK SnqLF
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~usgqB7 粮食产量1.14万亿斤; 01Aa.i^d( qr@,92_ =mZw71, Nl+2m4 >i~c>+R i <bs{Cu_S g#AA.@/Z pmS=$z;I 城镇新增就业1221万人; _,}Ye,(^= V= _8G3 n RGH58 j\a?n4g - $Z j. >C i=H(8vN -[F^~Gv|; MS b{ve_ 城镇化率超过50%; &ke4":7X Z(Vrmz2. vV|egmw01 Gd"*mLd c"~TH.,d 5HU>o|. 3FdoADe{{ ^Ni)gm{?k 其中通胀控制失败(计划cpi4%,实际5.4%,食品价格上涨11.8% ,发改委张平已经做检查); J4gIkZD 8_lD*bEt *+IUGR 7 XY C.g WC4Il
C (ZnA#% k@2gw]y" >M!>Hl/ 节能减排目标失败(计划万元GDP能耗下降3.5%,实际2.01%)。 jK{MU) D+ ofSOy1 @MM|.#
~T CtfSfSAUuu WO{N@f^ (|x-> a z23KSPo 34U~7P
r9 二、2012年施政目标 '>6-ie^0 84{<]y K5KN}sRs" u/zC$L3B( UY+~xzm TwH(47|?Nt ~ce.&C7cR KpE#Ye& 1、原则 6/z}-;,W' LOA
90.D TnG"_VK9R ReRRFkO"2 ?YS`?Rr BZj[C=#x 3EFk] X MMf6QxYf 稳中求进(实际就是平稳交班),扩大消费需求(实际就是提供一些财政补贴给几个产业,类似以前的家电下乡补贴,应该没什么用)。 1>2397 y`BLIEI =nsY[ s< uPqPoI>N! 7Ct m({I- d+^;kse 0Zq"- S HvML 2、目标 Rpr#
,| LP\ Qwj{ ^v},Sa/ot] IP >An8+ U*b SM8)L* 52"/Zr }j @iaN@`5I6s ]oY~8HW 国内生产总值增长7.5%; N*x gVj* fSTEZH 56)B/0= \)v.dQ! ij TtyTC <7zpH SFBq !nu['6I% j)uIe)wZw 城镇新增就业900万人以上(这个数字说明就业压力开始大幅缓解,2011年全国城镇新增就业达1221万人 ,说明刘易斯拐点来了,也说明GDP减慢增长速度有条件了); l>G#+#{ +n:#Uf) jfWIPN kA3kh`l $xl*P# }'{(rU '!0CwZ
7 WULj@ds\~ 居民消费价格涨幅控制在4%左右(这个目标基本不可能完成,因为食品供需平衡仍然紧张,全球粮食供应价格仍然会走高); OT [t
EqQ (=X16}n:> /Iskjcc60W -L[K1;Xv" 7HF\)cz2 JDP#tA3 Ik,w3 }*P* cqq+#39iC 进出口总额增长10%左右(实际上这个目标是很困难的,据商务部数据,今年1月份我国进口、出口贸易额出现罕见的“双降”局面。1月份,我国出口额为1499.4亿美元,下降0.5%;进口1226.6亿美元,下降15.3%。显现出了我国外贸的形势严峻); s?2;u p*D wD<G+Y} 6Q`ce!~$ xs:{%ki *rbayH |gaZq!l u
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m8 k X-AC5] 财政赤字8000亿元,其中中央财政赤字5500亿元,代发地方债2500亿元; 7#&sG ZLV~It&) H!A^ MI ge`J>2 H(X~=r "Vh(%N`6 V *]!N ks{s
Q@~ 继续实施稳健的货币政策(广义货币预期增长14%;这个难度也较大,因为上海同业拆借利率开始下降,说明资金需求或配置不平衡,制造业订单不乐观,企业流动性不理想)。 +]{X-R Vlf@T |joGrWv4 EKt-C_)U 6nDx;x&Q GwvxX&P =SdWU}xn2 VjnSi 三、2012年主要任务 4$J/e?i i^>RjR Q-0[l/A}a w\M_3} NubD2 ?ix,Cu@M MqpoS s.~SV" 1、GDP增长 HP8pEo0Y 1Zecl);O{ 4[#.N
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^ ,Q:dAe[ZsX /j^zHrLN uZ^i8;i I2 Kb.`'! (1)、消费拉动 lC2xl( #! -(2-zznZ 0uvL,hF nYe}d! zqeU>V~<F 7%<jZ= >5j/4Ly HaSH0eTw 增加中低收入者收入,提高居民消费能力(这也是一个吹牛口号,N年来都没有实现过); spI{d!c +`+a9+= 3S9~rLrn? zf!c lL^7x "~
`-Jkm zEGwQp< N+tS:$V 支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费(可能有类似家电下乡的补贴措施); -Av/L>TxlI q8D1MEBL` {L0w&~$Fy D9Z5g3s7R ,t[D1KZt xq{4i|d) [ M'1aBx^ f]lDJ?+
M 扩大消费信贷(实际余地有限,看看商业银行的数据就知道。除了购房,中国人很少寅吃卯粮消费)。 U".-C`4v wVvU]UT #=tWCxf= Grqs*V &|g r
{8 @Q^;qMy Xnh1pwDhe< >!2'|y^ (2)、投资拉动 0eLK9u3< k9,"`dk@ 7-LeJRB B^qB6:\t Xu$*ZJ5w Pv'x|p* 3l^pY18H' OU+*@2")t 保证在建、续建项目,国家重大项目(这个没话说,不然就是神州大地皆烂尾); aJF`rLm k (R4-"@ H0HYb\TX ? i!iODt3k jQDxbkIuzE
,i|f8pZ 3k/MigT ]]7T5'. 落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操作性的实施细则(实际上2年来事实证明就是一个出不了办公室的吹牛文件)。 #7>CLjI o]Ki+ U |RmBa'.)z |(V3 zM'-2, Nt'5} >"[u.1J_'I XVfQscZe 2、通胀 +~@Y#>+./l fP|\1Y?CS 7[)(;- IlrmXSr 9~_6mR< 9p.>L8 W1s|7 7'I7 (1)、货币政策 3LmHH
= B/71$i lDpi1]2 6i4j(P phdN9<Z lO
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)[Srbg p
c],H 管好货币信贷总量(M2增长14%,这个难度很大),防止物价反弹。 :uEp7Y4 )\(pDn$W (07d0 <<[ ox6rR *G^]j
)/ {x:IsQZ ^#o.WL%4/B -'(:Sq,4o (2)、食品供应 r$7rYxFR ?Y9?x,x GZ={G2@=I ZKvh] #59zv= q
mB@kbt HL?pnT09 hD*?\bBs0 落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,保障主要农产品供给(这个就是行政命令,王八拳了,应该短期很有效,长期效率迅速衰减,甚至适得其反。前几年的逗你玩,算你狠都是这个王八拳的反动); .EcM n vEsSqzc $d"+Njd [=Z{y8#:J 6yb<4@LOb {\ePJG# ~I<y^]2{ */)gk=x8 (3)、流通网络 ?]z
._I`E h2>0#Vp3j 0#JBz\ :q=OW1^k^ kD>vQ? 5f5ZfK3<i KkY22_{ac @oEDtN 完善政府储备和商业储备体系,做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力(这个需要财政大投入,目前已经投入不少,出现边际效益递减现象); pr"flRQr# mm 8O 1<83MO; v<wT`hiKW *l//r
V?l J\V(MN, F0\ry "(t #5D+XB T 扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地税收政策,完善农产品批发、零售增值税政策,推动流通标准化、信息化建设,把流通效率提上去、中间成本降下来(这个事情商务部已经搞了10来年,效果不大,原因这是系统工程,在诸侯经济环境下,其实用处不大。目前流动环节主要问题是八方诸侯在当寄生虫吸血,再吃唐僧肉); riL!]'akV "DpQnhvbB 9E^piLA Ba6xkEd A@ME7^w7 Pz 'Hqvd 2?j1~ ]DvZ J[l K (4)、市场监管 H
#BgE29 zvD5i,I *"ShE=\p m%&B4E#3T H4,yuV +[ zo2lBx <c#[.{A}s =m:W 严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为,把握好舆论导向,正确引导社会预期(这个可以有,实际去年就动手好多次)。 'UxA8i( YO,ldsSz|r K="+2]{I Oq5k4 2. _cEY34 V'.|IuN 6,PLzZ5 ~'3% Qr 3、三农 St`m52V(5X `2PT 8UM B^9 #X5! Q)>'fZ) 7 SZR#L Vz*'^=(o& ;j=1 oW 5*$Zfuf BpT&vbY >y[S?M 9x!y.gx %u}sVRJ (1)、农业补贴 ks D1NB;9 C)w*aU,( Vd4osBu{fY $b} +5 %*OJRL` &UR/Txnu i"xDQ$0G6 e=jO_[ 稳定粮食种植面积,农业补贴要继续增加总量,提高标准,新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织(这个实际上也出现边际效益递减现象); 7W"menw k:Q<Uanc[ B*IDx`^Y AHGcWS\,X ]Ho`*$dD iE(grI3 #4M0%rN rRYf.~UH@P (2)、收购价格 S41>VbtEp }^7V^W YqgW8EM DF2&j! 3)Y:c2 4&D="GA ; \+0H$ 1tW:(~=a; 继续提高粮食最低收购价,今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制,增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金(这个是必需的,全世界所有大国都如此); >gJWp@6V IJ;*N 7w, FA 3;:V1_JA x(=x;X$[^ x3|'jmg 'QF>e ]6 wi (3)、农村服务体系 "[yiNJ"kt W<"\hQI T*yveo&j T"U t). Kf#!IY][ <h9\ A& @XC97kGWp 99K+7G\{ 健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度,促进先进适用农业技术到田到户(这个又是空话,喊了10年了); Z >=Y mC`!
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$-d^ZJ _+iz?|U K5&C}Ey1 AHJ;>"] VKz<7K\/ U.OX*-Cd (4)、基础设施 c ?XUb[ 4a!7|}W h>0<@UP '.,.F0{x ,~(}lvqVH 3:1
c_ VsEAo uszSFe]E 加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元(已经与以工代赈结合,可以缓解一部分就业压力); Hw&M2a gH3kX<e }3w b*,Sbz 1o>R\g3 8[;oUVb5 Xf9%A2 iB &,]+> _#mqg]W ' (5)、土地政策 p)xI5,b$9 dRm'$
G9 ton`ji\^ *(B[J N1~$ + uFZB8+ x35s6 EG4bFmcs 坚持农村基本经营制度不动摇。搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利,任何人都不能侵犯(这个是对那些试图搞土地流转的人一个回答,中国还是TG在当家)。 \*aLyyy3 0z7mre^Q %PbqASm :n9~H+! G6{A[O[ Y{RB\}f( Ws)X5C=A |wQZ~Ux: 4、工业 W+e*(W|d6 tY'QQN|| twmJ mX@*2I .+}o'rU )Cvzj<Q0 9X9zIh]JV a] =\h'S (1)、制止太阳能、风电等产业盲目扩张(这个很必要,这已经是新一代骗子们出没之地); u7Y<~ Ag0_^ jSp&mD*xv @H0%N53nE =@=R)C4f* PRC)GP&q q-
(NZno gec T*^ (2)、发展新一代信息技术,加强网络基础设施建设,推动三网融合取得实质性进展(看来通讯地盘新的一轮分赃必须开始了); B@inH]wq Lo E(W|nj jDXGm[U 1Z8Oh_DC rq["O/2 ?^ezEpW 2Q|*xd4B^ v9lBk]c (3)、大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模,促进传统产业改造升级(这个是继续以前的规划,萧规曹随); OG7v'vmY !r
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`i O) %kl T,2Dr; `)M\(_ h!av)nhM (4)、以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点,控制增量,优化存量,推动企业兼并重组,提高产业集中度和规模效益(在这些领域,央企将继续做大做强,国进民退不可避免); % W',c u '8kjTf#g<l zy6(S_j "UGj4^1f N 3p 7 0 nvo1+W(% (Zg'pSs) #r)1<}_e# (5)、落实并完善促进小型微型企业发展的政策,减轻企业负担(这个又是吹牛,因为每人出钱); xWz;5=7a] kah3Uhr~ h?3l XqS*;Zj0 Kx185Q'W )-KE 4/G ^.kAZSgO *M<BPxh0w] (6)、能源价格体系调整,合同能源管理、政府节能采购。发展核电和水电,加快页岩气勘查、开发,加强能源通道建设(这都是一堆大项目); \}QuNwc tW"ptU^9) 3(})uV ([dL:Fb 'oZn<c` ?J@qg20z `W$0T;MPF " IkF/ (7)、完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素流动,引导产业有序转移,推动区域经济良性互动、协调发展(这个也是吹牛,空话)。 ]!G>8Rc [=ak>>8 G4%M$LJh _JJKbi |z.GSI_!) I5yd )72 |4> r" WfT)CIKs (8)、城镇化:大中小城市和小城镇协调发展。把农民工有序转变为城镇居民,让更多农村富余劳动力就近转移就业(继续进行农民进城,减轻城市老龄化带来的养老负担,也即靠进城的年轻农民来养老,那么他们丢在家乡的父母谁来养老呢?又是一种新的剪刀差剥削方式,只是这次用的是城市户口而已)。 w+q;dc8 4O_+4yS m2q;^o:J e$+f~~K ,9tbu!Pvq D4O5@KfL 6Y_O^f eOPCYyN 5、科教 *8X9lv.Z 3p
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G<-9U}~76 8<wuH#2<y
p $1Rgm\ ElR&scXi__ l3?,gd.- (1)、经费 ph12x: @B !QR?\9` ddq 1NW _O)2 ciGpluQF K*U=;*p) 4IP\iw#w `I vw`} L 中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排(实际是不够的,因为这里面折扣太多); kH8$nk eev /z)3gsF m7wc)"`t >+jbMAYSq 4 ^~zN"6] eIUuq&( %f_OP$;fc *- IlF] (2)、科技 A6UdWK R-A'v&= g[wP!y%V [zTYiNa YUVc9PV)Ws DPS1GO* Ns|V7|n] Hdbnb[e 企业成为技术创新主体(这个早就应该干了,大学和研究所都是出工不出力)。 iPY vePQ 3pTS@ 9p\Hx#^ c."bTq4tJ B==a T5dUJR2k$ s 9|a2/{ g"!#]LLe 6、民生 xngeV_xc2 /x:(SR2, w{e3U7; bg1"v a#2 :
>wQwf ICl_ eb UC+7-y, NM1cyZ (1)、就业 zJuRth)(, XAU_SPAjiw h%1~v$W` 9 yW~79n ]o[X+;Tj| k99gjL` qaMZfA <5ft6a2fQ 希望服务业、创新型科技企业和小型微型企业创造更多就业岗位(这个需要更多的配套激励机制,否则企业寿命太短,不过增加很多临时工而已); f05"3L: )`s;~_ZZ wCU&Xb$F gN, k/U8 Cwsoz _/jUs_W ZO%fS'n =|gJb|?w 高校毕业生去农村、基层、中西部地区(这个可能是教育产业化的必然结果,也是新一代上山下乡)。 Z.aLk4QO@ Q@e*$<3 ])QO% )+w/\~@ i{|lsd(+ @!":(@3[ RQo$iISwy R?bn,T> (2)、社会保障 YV1a3 KcmDF4C2 iz9\D*or 4C,kA+P *dG}R#9Nv 8!uL-_ Bn u 5Eo ^Cc8F3os= 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖(这个主要看地方政府财力,有钱的地方政府会落实好点)。 cZaF
f?]k ;zZ ,3pl-E e+F}9HR7 Mm5U`mB >w2Q1! Q3BLL`W~ z)&naw. ^.@yF;H x5fgF; ?z5ne?? i?a,^UM5n[ CQBT:: (3)、卫生 1#>&p%P! %$ir a\
sM Wkg*J3O 6^]`-4*W \'; t* 192 .W+H< 5 Q6{(q|M nIV.9#~& 巩固全民医保基本覆盖面,城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元(这个还是钱的问题); =`]|/<=9'U h9<mThvgn 5Cc6,
] Mt[Bq6}ZD P1 7> 6)a ^e aRgNz <ELziE~>V ` $.X [\*U 全面推开尿毒症等8类大病保障,将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围(这个也是钱的问题,现在房地产下滑,土地收益下降情况下,可能基本不可能了); H5AK n*'7 %z-dM` i a9D gy_!Y ZRXI?Jr% Y)Znb;`?a C!ZI&cD9 v:veV. y HUU >hq9 公立医院实行医药分开、管办分开(这个可能得10年以后了); u}-d7-= 4Q$j]U&b zdLVxL>87 aQ!9#d_D 8^<c,!DM ub`z7gL X"hOHx5P j*;*Ka w 继续稳定低生育水平(这个是对梦想放开计划生育政策的一个回答)。 IwTr'}XIw G *mO&:q bK$/,,0=X/ rPiiC/T.` ^i{,z*vi ``(}4a '?{0z!! < -Hs<T|tW (4)、房地产 ;f".'9 l^ LKR= =;qn <72s7*Rv Exep+x- F* 3G_V |u^)RB wUru1_zjO u;+%Qh 进一步抑制投机、投资性需求,继续推进保障性安居工程建设,建成500万套,新开工700万套以上(这个目前进展顺利,坚持不懈也是可以期待的,因为如果失败,下面就没法收拾了);
&7L~PZ ee&nU(pK $:f.Krj ur/Oc24i1n ov\Ct%] 6-*~t8 r +p@X 0M#N=%31 建设城镇住房信息系统,改革房地产税收制度(这个可能是长期设想)。 tXf}jU} 51o@b YH<$ +U vQ:x%=] Jj=yG"$! VFilF< |